苏州园区

    苏州园区是中国和新加坡两国政府间最大的合作项目，于1994年2月经国务院批准设立，同年5月实施启动。行政区划288平方公里，其中，中新合作区80 平方公里，下辖三个镇，户籍人口31万。园区的发展目标是：建设成为具有国际竞争力的高科技工业园区和现代化、国际化、信息化的创新型、生态型新城区。
    苏州园区开发建设一直得到党中央、国务院的高度重视和亲切关怀，中新双方建立了由两国副总理担任主席的中新联合协调理事会。1994年至今，已先后召开十次联合协调理事会、十一次中方理事会，国务院七次发文，在目标规划、管理授权、政策扶持等重大问题上给予直接指导和具体帮助，并明确“凡是符合改革方向的可在园区先行，一时看不准的也可在园区试行”，为园区创造了“不特有特、比特更特”的发展环境。
    十多年来，苏州园区认真贯彻落实改革开放基本国策，广泛借鉴国内外先进地区成功经验，积极探索适合本区特点的新型工业化和城市现代化发展之路，开发建设一直保持着持续快速健康发展态势，主要经济指标年均增幅达30%，累计上交各类税收超1027亿元（含海关收入），引进合同外资343亿美元、实际利用外资151亿美元、注册内资1325亿元，创造就业岗位51万个。2007年，全区共实现地区生产总值836亿元、工业总产值2642亿元、地方一般预算收入76.3亿元，分别比开发之初（1994年）增长了59倍、73倍、354倍；进出口规模从几百万美元增加到了569亿美元；实际利用外资连续四年超过15亿美元，综合发展指数居全国国家级开发区第二位。
    今年以来，虽然宏观经济形势发生深刻变化、不确定因素明显增多、面临困难比较集中，但园区由于较早实施了经济转型和“择商选资”战略，项目质量和结构相对较好，具备一定的抗风险能力，开发建设继续保持了良好态势。1-10月，全区实现工业总产值 2552.6亿元，地方一般预算收入83.7亿元，同比分别增长16.4%和25.5%；实现进出口总额551.7亿美元，其中，出口272.6亿美元，分别增长19.5%和18.1%；新增注册外资26.9亿美元，实际到帐外资17.6亿美元，主要经济指标继续在高平台上保持平稳较快增长。目前，园区土地和人口分别占全市3.4%和5%，SO2和COD排放总量分别占1%和2%，但完成的GDP、地方一般预算收入和固定资产投资则占到全市的15%左右，注册外资、到帐外资和进出口总额占到25%左右，已成为苏州市经济社会发展的重要增长极。具体来讲，近年来，园区主要抓了以下几方面重点工作：
    1、加快产业转型升级。坚持从招商龙头加快转型，突出“择商选资”理念，不断调高、调优、调轻产业结构，加快产业链向两端、价值链向高端延伸，目前，区内投资上亿美元项目95个，其中，10亿美元以上项目6个，77家世界500强企业投资了122 个项目，在IC、TFT-LCD、汽车及航空零部件等方面形成了具有一定竞争力的高新技术产业集群，尤其是先进制造业与现代服务业已成为园区新一轮发展的 “双引擎”，连续三年实现新增科技项目和服务业项目“双超”生产型外资项目，三产增加值占GDP比重以及高新技术产业产值占工业总产值比重每年提高2个百分点。同时，万元GDP能耗0.36吨标准煤，万元GDP的COD、SO2排放量仅为全国平均水平的1/18和1/40，资源集约、生态环保等走在了全国开发区的前列。    
    2、聚焦科技跨越发展。制定实施了“科技跨越计划”和“科技领军人才创业工程”，科技三项经费连续三年保持翻番增长，各类创业孵化、产业投资、融资担保资金规模超过160亿元，R＆D投入占GDP比重每年提高0.5个百分点，去年达3.4%，区内建成创新载体150余万平方米，拥有国家级创新基地9个、专业技术公共服务平台18个，集聚省级以上高新技术企业384家、各类研发机构100多家、软件与IC设计企业300多家，发明专利在专利申请量中占比超过50%，国家纳米技术国际创新园、中科纳米技术与纳米仿生研究所等国家级创新重点落户园区，一批科技亮点企业加速成长，“科技新硅谷”建设初显成效。
    3、持续提升城市功能。始终坚持工业化与城市化互动并进，秉承“先规划后建设、先地下后地上” 与“执法从严”、“适度超前”的开发理念，先后投入近500亿元，按照“九通一平”标准高质量完成了主要基础设施的开发。近年来园区以苏州中心城市向东推进为契机，以市域CBD开发为重点，高标准推进东部高新产业区、环金鸡湖金融商贸区、独墅湖科教创新区、综合保税区、旅游度假区等功能板块建设，加快实施服务业“倍增发展计划”，新建了国际博览中心、科技文化艺术中心、李公堤等一大批生产生活服务设施，引进了沃尔玛、家乐福、利福国际、九龙仓等一大批知名商业品牌，集聚中外金融机构30多家、各类专业商务机构100多家，环金鸡湖区域正在成为苏州市新的现代商业文化中心。
    4、积极构建和谐社会。坚持以人为本、执政为民和富民优先，加大财政支出重点向新农村建设、社会事业发展与民生改善倾斜，构筑保养安置、社保救助、就业创业三道保障防线，区内90%农户迁入现代化居住小区，95%征地待安置劳动力上岗就业，基本消除了人均年收入6000元以下的贫困户，社保覆盖面和企业参保率均达100%，建立了以邻里中心和社区工作站为依托的新型社区服务和管理体系，完善了覆盖全区的医疗保健服务网络，实现了优质教育资源快速扩张。同时，注重资源集约与生态环保，积极探索“清淤、治水、取土、扩地”相结合的土地综合开发利用新模式，累计节约用地超20平方公里，被环保部门“一票否决”项目超300个、投资额超20亿美元，率先成为全国首批“国家生态工业示范园区”，区域环境质量综合指数达到96.8，绿地覆盖率超过45%。
    5、深入推进中新合作。坚持自主地、有选择地借鉴新加坡成功经验，到目前为止已累计派出 2000多人次赴新培训，并结合园区实际，编制实施了80余项管理办法和实施细则，在转变政府职能、弘扬亲商理念、构建法制化环境等方面进行了积极探索，初步建立起“精简、统一、效能”的服务型政府和具有较高素质与合作精神的公务员队伍。同时“园区经验”不仅在苏州生根开花，与“张家港精神”、“昆山之路”一道成为了苏州市“三大法宝”，也为其他地区提供了有益借鉴，国家商务部专门下发文件，推广园区发展经验和借鉴新加坡经验，全国各地40多万人次先后来园区参观考察，以园区为蓝本的“苏州－宿迁工业园区”已初见成效，中新合作经验得到不断拓展、推广和提升。
    虽然园区开发建设取得了一些成绩，但与中央和省市的要求相比，与其他单位及国内外先进开发区相比，工业园区清醒地认识到自身还存在不少差距和不足。例如，产业结构还有待进一步优化；自主创新能力有待进一步增强；民生改善与社会管理水平有待进一步提高，服务业发展和城市繁荣步伐有待进一步加快；高端人才引进和培育力度有待进一步加大等等。
    当前，苏州园区发展正处于转型、优化、提升的关键时期，明年即将迎来开发建设15周年。园区将按照建设“全国水平最高、竞争力最强园区之一”和创建“生态、科技、物流、服务外包四个示范区”的要求，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，始终高举中新合作旗帜，深入解放思想，深化开发开放，推进经济社会又好又快发展，力争保持主要经济指标年均增长25%左右，2014年主要指标在2004年基础上再翻两番。重点抓好以下几个方面：
    一是加快转型升级，着力打造最具优势的产业“新高地”。以推进“百十亿工程”和“310工程” 为抓手，加快培育出若干个龙头型项目、百亿级大企业大集团，培育出更多创新能力强、成长速度快、发展潜力好、拥有自主知识产权的领军型项目、小巨人企业与上市公司，积极打造更多规模经济与新兴产业发展新亮点。
    二是聚焦科技创新，着力打造最具活力的科技“新硅谷”。以南部科教创新区开发为主阵地，加快推进“科技跨越计划”和“科技领军人才创业工程”，力争“十一五”末，R＆D投入占GDP比重达5%，聚集各类研发机构超200家、高新技术企业1000 家，高新技术产业产值占工业总产值比重超70%，争创国家级创新基地。
    三是增强城市功能，着力打造最宜人居的东方“新欧洲”。按照中心城区发展定位，借鉴欧洲“均衡发展”理念，大力推进金鸡湖中央商务区、独墅湖科教创新区、阳澄湖生态旅游度假区功能板块建设，力争服务业增加值占GDP比重每年提高2-3个百分点，加快从“世界工厂”向“世界办公室”角色转变。
    四是加强生态建设，着力打造最具特色的绿色“新家园”。积极创建“资源节约型、环境友好型生态示范区”，坚持集约发展、清洁发展，更加注重生态建设、水源保护、节能减排和循环经济发展，力争3年内区域环境质量综合指数超98，建成区绿地覆盖率达 50%，单位GDP能耗、COD和SO2排放量进一步达到并超过国际先进水平。
    五是注重和谐发展，着力打造最具魅力的人间“新天堂”。把“以人为本、关注民生、促进和谐”放在突出位置，坚持“区镇联动、城乡一体、富民优先”发展导向，加大财政支出重点向新农村建设、向社会事业、向民生改善倾斜，加快“农村经济向城市经济、农村建设向城市建设、农村居民向城市居民”转型步伐，不断增加群众就业创业收入和财产性收入，切实提高社会和谐度和居民幸福指数，让所有群众更多地享受到园区开发建设成果。
    总之，在新的发展时期，园区将按照党的十七大精神要求，牢固树立和认真落实科学发展观，深入解放思想，深化改革开放，居安思危、励精图治，与时俱进、争先进位，努力使园区发展得更好更快，力争早日建成具有世界一流水平的高科技园区，为我国对外开放和现代化建设做出新的更大贡献，探索更多新鲜经验。